La contaminación por plásticos es una preocupación mundial creciente. Una fuente de esta contaminación es el vertido ilegal de residuos plásticos, incluidos los peligrosos, en países que no desean recibirlos o que carecen de la capacidad para una gestión ambientalmente racional de los mismos. Para combatir este fenómeno, en 2019, las 186 Partes del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación (Convenio de Basilea) adoptaron las Enmiendas sobre Desechos Plásticos, incorporando así nuevos tipos de residuos plásticos a los procedimientos de control del Convenio. La edición 2028 del SA crea nuevas subpartidas para estos tipos de residuos, lo que facilita la labor de los organismos de control y las empresas en la aplicación de los nuevos requisitos del Convenio de Basilea.
El Convenio de Basilea: limitar y controlar los movimientos internacionales de residuos
El Convenio de Basilea es uno de los principales resultados de los esfuerzos mundiales realizados por los gobiernos para minimizar los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos que requieren consideración especial y para garantizar que todo movimiento transfronterizo se realice de manera que proteja la salud humana y el medio ambiente.
En virtud del Convenio, los gobiernos de las Partes exportadoras deben proporcionar documentación a los gobiernos de los países de tránsito y destino sobre el traslado previsto de los desechos contemplados en el Convenio y confirmar que dichos desechos se gestionarán de manera ambientalmente racional. Dicho traslado solo podrá realizarse tras obtener el consentimiento de los países de importación y tránsito interesados, procedimiento conocido como «consentimiento fundamentado previo» (CFP).
El Convenio de Basilea abarca una amplia gama de residuos definidos como «residuos peligrosos» en función de su origen, composición o características de peligrosidad, así como dos tipos de residuos definidos como «otros residuos»: los residuos domésticos y las cenizas de incineradores. Los residuos que el Convenio considera no peligrosos, pero que han sido contaminados por constituyentes que los hacen peligrosos, así como los residuos definidos como peligrosos por la legislación nacional, también entran en el ámbito de aplicación del Convenio.
Ampliar el ámbito de aplicación del Convenio a los residuos plásticos
Desde enero de 2021, tras la entrada en vigor de las Enmiendas sobre Residuos Plásticos, se ha ampliado el alcance de los residuos plásticos sujetos a las disposiciones del Convenio.
Las Enmiendas al Convenio de Basilea sobre Residuos Plásticos definen dos categorías de residuos plásticos controlados: Y48 para residuos plásticos mixtos no peligrosos y A3210 para residuos plásticos peligrosos. También definen una categoría no controlada por el Convenio, la B3011, que abarca los residuos plásticos compuestos exclusivamente por un polímero o resina no halogenados, polímeros fluorados seleccionados o mezclas de polietileno, polipropileno y/o tereftalato de polietileno, que están prácticamente exentos de contaminación y otros tipos de residuos y están destinados al reciclaje de forma respetuosa con el medio ambiente.
Modificar el SA para facilitar su aplicación
Como responsable de supervisar el movimiento de mercancías, especialmente en los puntos de entrada y salida, la Aduana debe controlar el documento de movimiento y el consentimiento, incluso si el tipo de residuo que se comercializa es conforme con el documento de movimiento.
Un obstáculo importante para los servicios aduaneros es identificar, con base en el código del Sistema Armonizado (SA), si una mercancía destinada a la exportación o importación podría ser un residuo amparado por el Convenio de Basilea. Dado que el control aduanero se centra principalmente en controlar la legalidad de los envíos comerciales, y no solo en detectar mercancías de contrabando, establecer, siempre que sea posible, vínculos claros y prácticos entre los códigos de residuos de Basilea y el SA facilitaría enormemente la labor de las aduanas y del sector privado, que desarrollan prácticas de cumplimiento en torno a una clasificación arancelaria adecuada.
Cuando no se puede aprovechar al máximo el arancel y los procesos de trabajo que lo rodean, tanto el sector privado como las aduanas deben establecer sistemas paralelos y conocimientos especializados para gestionar los productos regulados. Esto genera no solo costos adicionales, sino también deficiencias significativas en la aplicación de las normas de control de las exportaciones. También puede generar dificultades jurídicas innecesarias para la aplicación de la normativa y los procesos judiciales.
Modificaciones del SA 2028 relacionadas con los residuos plásticos
En el SA 2022, solo los residuos de polímeros de etileno (3915.10), estireno (3915.20) y cloruro de vinilo (3915.30) se identifican específicamente en la partida 39.15 «Desperdicios, recortes y desechos de plástico». Los residuos de todos los demás plásticos, incluidas las mezclas de polímeros, se clasifican en la subpartida residual 3915.90 «De los demás plásticos». Para identificar específicamente otros tipos de residuos plásticos no diferenciados a nivel de 6 dígitos del SA, los países o regiones pueden establecer subpartidas nacionales o regionales específicas, más allá de estos 6 dígitos, para dichos residuos plásticos.
El SA 2028 introduce una reestructuración de la partida 39.15 para reflejar mejor las categorías de residuos plásticos establecidas en el Convenio de Basilea y para apoyar su implementación efectiva por parte de las administraciones aduaneras y facilitar el cumplimiento de los operadores comerciales.
- Se introduce la nueva subpartida 3915.40 para identificar los residuos plásticos peligrosos (y sus mezclas), con base en criterios armonizados con el Convenio de Basilea. Esta subpartida se aplica a los residuos plásticos que contienen sustancias específicas y presentan características peligrosas, según lo establecido en la nueva Nota de Subpartida 2 del Capítulo 39, que refleja los Anexos I, III y VIII del Convenio de Basilea. Esta subpartida establece un marco arancelario para los residuos plásticos sujetos al procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), correspondiente a los residuos contemplados en la partida A3210 del Convenio de Basilea, siempre que se cumplan las condiciones pertinentes.
- Los residuos plásticos que se presumen no peligrosos, correspondientes a la entrada B3011 de Basilea, pueden clasificarse en subpartidas específicas del SA, siempre que se cumplan los requisitos de pureza y composición aplicables. En particular:
- Las subpartidas 3915.51 a 3915.59 comprenden los desperdicios, recortes y desechos de plástico constituidos por un solo polímero no halogenado, casi exentos de contaminación y otros tipos de desechos.
- La subpartida 3915.62 abarca los residuos de fabricación consistentes en uno solo de los polímeros fluorados enumerados en la entrada B3011 del Convenio de Basilea, siempre que cumplan las condiciones de pureza requeridas. Otros residuos plásticos que contienen polímeros halogenados quedan fuera del ámbito de aplicación de la entrada B3011.
- La subpartida 3915.91 comprende mezclas constituidas únicamente por polietileno, polipropileno y/o poli(tereftalato de etileno), casi exentas de contaminación y de otros tipos de desechos.
- Los residuos que requieren consideración especial corresponden a la categoría Y48 del Convenio de Basilea y están sujetos al procedimiento PIC. Se clasifican de la siguiente manera:
- en la subpartida 3915.61 cuando consistan únicamente en polímeros de cloruro de vinilo,
- en la subpartida 3915.69, ya sea una mezcla de desperdicios o no, y
- en la subpartida residual 3915.99 (sólo se clasifican aquí las mezclas de desperdicios).
Al mejorar la visibilidad de algunos residuos plásticos en el SA, la OMA pretende garantizar su clasificación coherente entre las partes involucradas en sus movimientos transfronterizos y facilitar la labor de las aduanas y los operadores comerciales en la implementación de los requisitos del Convenio de Basilea.